备耕调研呈阅 市委、市政府： 1月30日下午，市人大、政协联合召集农口部门负责人召开学习贯彻中央农村工作 会议精神座谈会。到会同志在讨论中就发展长乐农村经济畅所欲言。会后，农委 、土地局、水土办、企业局、林业局、水电局。先后送来书面资料，提出很好的 意见，现经综合整理，提供参考。 一、充分认识乡镇企业在农村经济中的重要地位和作用，再振长乐乡镇企业雄风 。 当前一些农民反映的生产资料价格高、农民负担重，失地农民剩余劳力难安排、 农业投入不正常诸问题该如何解决?实践证明，大力发展乡镇企业是解决上述问题 的出路之一，对发展农村经济、提高农民生活水平、加快奔小康步伐有着重大的 现实意义。——必须为乡镇企业的发展继续创造宽松的环境，切实解决企业关注 的热点问题，保护和调动广大农民办企业的积极性。乡镇企业存在的困难是：资 金紧缺、贷款利率提高、部分产品税负重、原材料涨价、水电及工本费提高、企 业负担有增无减、企业所处的治安环境尚不尽人意，这些都困扰着企业的发展。 乡镇企业发展快慢对全市经济全局起着举足轻重的作用。各有关部门要像当初大 展乡镇企业雄风那样协同配合，共同创造有利我市乡镇企业健康发展的软硬环境 。——必须转变增长方式，实施科教兴农兴企战略，走高产优质低耗高效的发展 路子。乡镇企业同样要向结构优化要效益、向规模经营要效益、向技术进步要效 益、向科学管理要效益。——深化企业改革，把发展乡镇企业与保护耕地和保护 生态环境紧密地联系起来。要以现代企业制度为重点，通过股份制、组建集团、 工业小区建设等方式来实现乡镇企业规模聚集。在发展中应注重生态环境和耕地 保护。 二、进一步对外文武围垦工程进行可行性论证。 长乐人均耕地只有0.4亩。人口增长，人均耕地日趋减少。经济建设难免要用土地 。机场开发用地约需2.2万亩，机场、电厂等6项工程已经用地12276.03亩而其中 耕地9623亩。一要吃饭、二要建设、三要为科学规范持续发展留后步。为子孙留 下饭碗是当代人的良知与责任。据计委、农委等部门报告，外文武围垦可造地2. 5万亩，形成内河水域0.5万亩。工程北端闸门和南端王母礁闸门皆选址在水下岩 基上，1979年滩地高程已淤高达罗零4(相当壶井村大田标高)，1979年上马的一期 工程已筑堤450米(总堤长4973米)、王母礁闸基已建离水，1983年因资金紧缺暂时 缓建之后滩地又明显淤高，自然滩涂养殖条件更逐年恶劣，经专家论证工程可以 续建。1987年以来每年都有代表、委员提案要求工程上马。现在中央投资政策向 农业、水利农田基本建设倾斜；长乐人民在实践中不断积累了筹资建设大工程(机 场、水电路基础设施)的成功经验；只要依靠政策走群众路线吸收社会资金参加入 股开发、日后收益分红，便不怕配套资金筹措无门。外文武围垦工程七十年代就 是省水电厅作为大型围垦项目报经省计委批准的立项工程。时隔许多年，应该重 新经过审慎的科学论证。如若可行，宜列入计划，做好工程上马前期准备工作。 三、明达电厂、丰隆公司等六个建设项目应在长乐纳税。 福州明达电力开发公司注册资本2100万美元，投资总额6300万美元。该公司设在 长乐市航城镇后安村，征地109．61亩。现有3台机组，装机容量10万千瓦，年发 电量5亿度，每度电价0.56元，预计年产值2.8亿元，每年各项税收约计1000万元 至2000万元。但因该公司注册在福州马尾，尚未在长乐市办理纳税登记。根据新 办三资企业纳税应到属地登记并就地入库原则，我们认为该公司应在长乐国税局 登记，并向当地国库缴税，列入长乐财税收入统计，增加长乐市地方财政收入。 目前在长乐已建、在建(含即将扩建)的六大项目，征用长乐土地：（1）华能福州 电厂用地1555.03亩，其中耕地1350.50亩(即将扩建的二期工程865亩尚未计入)。 （2）BP丰隆(福建)实业有限公司用地274.15亩，其中耕地153.33亩。（3）福州 明达电力开发有限公司用地109.61亩，其中耕地52.27亩。（4）福建元洪码头港 务有限公司总用地533.87亩其中长乐313.97亩。（5）省燃料公司福州采购供应站 用地44.49亩，其中耕地21.07亩。（6）福州长乐国际机场含开发用地约需2.2万 亩。以上六项工程已用地14573.28亩，其中耕地11200.24亩。如上项目总用地10 平方公里，长乐不但在征地费上给予优惠，而且还要负责水、电、路配套工程， 提供企业人员子女就医入托上学等方便，无疑给长乐财政和群众带来沉重的负担 ，并涉及失地农民生产生活安置问题将越来越突出。为此，上述项目税收问题应 根据实际情况，在当地入库缴税，以增加当地财政收入。明达电厂、BP丰隆公司 的税收应划归长乐收取；华能电厂、福州长乐国际机场大部分税收应留给长乐； 元洪码头应根据土地提供情况划定税收比例。以真正体现属地登记，就地入库的 纳税原则。 四、增强水土保持国策观念。 以法律规范各种生产建设活动，要求做到—切生产建设的决策行为必须从整体环 境质量出发，以不引发新的水土流失和破坏生态平衡为前提，合理开发和利用资 源，取得最佳的生态、经济、社会综合效益。 五、发言内容丰富。 大部分发言内容已在农委拟写的《关于切实加强农业和农村工作的意见》、林业 局的《工作总结》和有关部门工作总结中详尽表达的，本件不作复述。座谈会后 ，农委特别提出：外文武围垦必须纳入“九五”计划，十八孔油压启闭梁必须在 1996年内更新改造；将必发养殖场、长雁养牛场、西宅种鸭场、玉田大蒜和仙岐 马铃薯列入工农一体化试点，要求地方财政在资金政策上给予扶持。 1996年2月12日 抄送：人大常委会委员、政协常委、参加座谈部门。存档。 【注】本呈阅件是人大政协联合备耕调研后送的，编者为主要拟草人之一，重刊 时个别文字有更动。 |
