认真调查研究 依法履行职责 1996年1月10日在福州市县级人大农经委工作研讨会上 长乐市人大农经委主任高宇彤 各位主任、同志们：欢迎大家到长乐传经送宝。现在让我汇报长乐市人大农经委 如何为常委会行使职权服务，请给以批评指正。 县以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权筒言有：保证权、主持选举和召 集会议权、决定决议权、任免权和补选撤换权、监督权、授予地方荣誉称号权、 部分立法或参与立法讨论权。农经委是人民代表大会及其常务委员会领导下的专 门委员会之一，其职责是研究、审议和拟订有关农村经济工作方面的议案；对属 于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同农业、农民、农村和农经委工 作有关的问题，进行调查研究，提出意见建议。 根据省市人大常委会的具体要求和工作实践，人大农经委围绕七个方面开展工作 ：(1)为人大常委会依法行使权力服务。(2)对常委会委托的议题初审。(3)开展调 查研究，提出报告和建议意见。(4)认真检查农村经济法律法规贯彻实施情况。( 5)受常委会委托，对专项工作检查督促。(6)协调相关部门的意见。(7)参与部分 立法调研和法律法规草案讨论。本届人大常委会农经委，立足于社会主义市场经 济条件下人大为农村改革开放、为农村社会和经济发展提供法律保障这个主题， 以法律监督和依法施政监督为重点，认真履行职责。 一、协助、配合、参与立法调研和法律法规草案修改讨论。 近年省市人大常委会领导和省市人大农经委多次来到长乐检查指导和立法调研， 是对我们的有力支持。《福建省农业投资条例》起草会议在长乐召开。《福州市 农业技术推广若干规定》起草过程曾多次在长乐开展调研。长乐市人大常委会全 力配合，携同政府及其相关部门积极准备、密切协助，根据立法机关的安排参与 部分农经方面的立法调研和讨论。 今年9、10月间，《福建省农业投资条例·征求稿》下发，我委即通过相关部门组 织专家讨论，调查研究，收集意见，先后三次分别上报省市人大农经委和全省市 县人大农经委主任座谈会。反映近年农业四税收入与同级财政支农支出对照，农 业投入顺差递年减少，近两年反转逆差的现象。指出这种观象有悖于中央一再强 调加强农业基础地位，资金投入必须向农业重点倾斜的政策；农业投入不足必将 严重制约农业发展，当农业脆弱到一定程度，将会破坏三个产业协调可持续发展 ，引发不安定因素，影响改革发展稳定。所以建议在条例中特别加以规范，保证 中央迫切期待的投入向农业重点倾斜的机制、以工建农补农的机制得以普遍实现 ；建议建立相应的农业投资及使用在一定范围向农民公布的制度，方便和鼓励人 民代表依法参加地方农业投资管理和监督。 近年先后参与过《中华人民共和国企业法》《福建省农民负担监督管理条例》《 福建省村镇规划建设管理条例》等草案的修改，并认真整理，向有权立法机关报 告。 二、为人大常委会检查监督农村经济法律法规的宣传贯彻实施服务。 省人大农经委选编的《农村经济法律法规》收录农业、林业、牧业、渔业、土地 、水资源、水土保持、村民委员会、民族，九类36个法律法规。此后又有农业法 、农业技术推广法等颁布实施。人大农经委理所应当为人大常委会检查监督这些 农村经济法律法规的贯彻实施服务。 近年，常委会每年都组织农业执法检查，重点检查农业法和农业技术推广法贯彻 实施情况，推动相关的法律法规的学习宣传贯彻和执法检查，期望逐步增强全社 会以法治农、以法兴农的观念，提高农民依法履行义务和依法保护自己合法权益 的主人翁责任感，推进政府和农业行政主管部门依法施政，繁荣农村经济，提高 人民生活，稳定农村社会，加速村镇现代化建设。 检查的内容主要五个方面：牢固树立农业基础地位，有效增加农业投入，促进农 业科研推广教育事业发展、切实减轻农民负担、加强农业资源和生态环境保护。 农业行政管理部门、农民负担监督办公室、农村合作经济审计站、兽医卫生监督 检验所、种子管理站等农业执法管理机构，会同市纪检、监察、工商等执纪执法 部门，不断加大宣传执法力度，认真贯彻农业两法和相关法规，开展一系列行政 执法活动，推行了兽药经营许可证制度、农民负担监督登记制度等，在执法检查 中整顿了种子、兽药经营市场。今年进一步贯彻实施农业法和国务院条例，乡镇 政府与市政府签订减负目标责任书；全市设18个农民负担监测点和108个监测户， 村级购买发放农民负担登记手册14.8万册；市农经管理站继续强化村级财务审计 ，健全民主理财、公开监督制度；市纪检加强信访举报工作。这些综合性的执法 执纪措施，有力遏制了农民负担反弹。去年农业四税征收1647万元，财政预算内 支农支出1047万元。今年农业四税征收2310万元，支农资金支出1322万元(其中省 、福州市拨款511.9万元)比上年增加275万元，增长26.3％，可见去年更低。基本 农田保护区划定618片，保护面积22.46万亩，完成省、市下达指标的101％，通过 省市检查验收。《农业技术推广法》和《福州市农业技术推广若干规定》的宣传 贯彻实施，稳定了农技干部的思想、队伍、机构、经费，调动了科技兴农的积极 性，明显提高农业科技含量。 今年，人大常委会同政府开展环境与资源保护执法检查工作。我市认真贯彻执行 《森林法》《野生动物保护法》《水土保持法》《矿产资源保护法》《土地法》 等法律法规，在保护自然资源，维护生态环境方面取得明显成效。全市三五七工 程通过验收，获得全国平原绿化先进单位称号。水土保持工作逐步走上“预防为 主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的轨道。《福建省 长乐海蚌资源增殖保护区管理规定》的颁布实施，对珍稀水产品长乐海蚌的有效 保护意义重大，保护区面积已扩展到3.6万亩。通过开展环境与资源保护执法检查 ，对相关的农村经济法律法规实施情况进行检查，肯定成绩，指出问题，研究今 后执法的重点。 长乐市农村经济工作在市委市政府直接领导和人大常委会依法监督支持下，认真 贯彻党的十四届四中、五中全会和中央农村工作会议精神，认真贯彻实施农业两 法等农村经济法律法规，始终保持把农业摆在农村经济工作的首位，运用社会主 义市场经济体制，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，农村 经济呈现持续稳定健康发展的势头。主要经济指标完成较好。预计农业总产值9亿 元，比增31.58％；粮食种值面积44.35万亩，总产1.746亿公斤，比增2.1％。乡 镇企业总收入67亿元，比增31.5％。水产品产量10.31万吨，比增7.13％，产值2 .6亿元(1990年不变价)，比增10.6％。农民人均纯收入2320元，比增9.5％。 三、在常委会领导下，研究和审议有关农村经济工作的议案，对常委会关心的农 村经济问题开展调查提出建议。 本届人大常委会已召开12次会议，听取和审议议题40多项(不含人事任免)，其中 直接或间接关系农村经济工作的议题有：农业法实施情况、农业技术推广法实施 情况、基本农田保护区划定及后续工作情况、春耕备耕情况、农副食品基地建立 情况、两线公路用地及两侧控制区管理规定、环境治理情况、农副食品市场供应 、财政预算和国民经济计划执行情况(农经部分)等15项。在人大常委会安排视察 的项目中，直接关系农村经济的有乡镇企业、续建梅花至潭头海堤除险加固达标 工程、更新陈塘港五门闸、新建八千亩暗灌、农村低压电网改造、新建漳港三营 避风港、农村路网拓宽改造、建立农副食品基地、农业综合开发、农村饮水工程 、沿海防护林、水产生产等项。这说明人大常委会重视农村经济工作。人大农经 委在常委会领导下，对将要在常委会审议的议题和常委会关心的问题展开调查研 究提出报告或建议，本届两年来先后向常委会提供调查报告或意见建议26篇，在 常委会会上备稿发言13篇，其中不少意见建议受到领导重视和采纳。 1994年秋，政府关于两线公路两则控制区管理规定初稿下发讨论，稿中对连片耕 地保护不够明确，引起部分农民群众不安。常委会成员普遍关心，深入人民代表 访问调查。人大农经委综合部分代表和专家的意见，在常委会会上向政府提出三 条建议：（1）公路两则用地控制管理必须根据国务院《基本农田保护条例》。（ 2）经过大片基本农田保护区的路段两侧耕地一般划为基本农田保护区为宜，经过 集镇的路段考虑科学合理地组团开发。（3）控制区用地规划须经人大常委会审议 通过后实施。这些意见正在逐步实现。 农经委主动热情地参加常委会组织的环保执法检查、城市规划法执法检查。对保 护农业生态环境、保护和合理配置农业资源、建立城郊型农业，提出建设性的意 见和建议。督促有关部门解决农业生态环境保护和农业资源污染防治方面的问题 。 农经委先后听取并审议政府计划、财政、办实事项目中关于农业的部分，听取乡 镇企业发展情况、农业防灾抗灾工作及其体系建设情况、水利农电工作、农用土 地保护等项汇报，提出意见建议，为常委会审议提供准备。 常委会坚决支持和有力监督水行政主管部门依法行政，依照水法清除文武砂内湖 围塘养鱼造成的行洪障碍，坚决支持法院维护水电局行政处罚决定的裁决。在这 全过程中，农经委根据常委会的决定，依法督促落实，积极支持法院、支持水电 局。行洪障碍终于被爆破清理。 社会主义宪法反对根据个人的意志治理国家。人民代表是代表着人民的意愿参加 国家事务管理。地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。 所以我们的工作体现了为常委会工作服务和为人民服务的高度一致性。 每当常委会会议听取审议有关农业的议题，我委都拜访涉农单位的知情者、代表 和专家，通报常委会的有关议题和我们已了解到的情况，征求他们的意见和建议 。珍惜每次机会，积极参加乡镇代表活动，参加视察有关项目，把联系代表作为 学习的机会和履行职责的基础，使自己在常委会中的工作能体现来自人民、代表 人民、服务人民。常委会领导直接交办的有关代表建议意见都能通过联系代表认 真办好。比如，配合法制委对白眉王某伤害案的监督，对代表郑某的人身权利保 护。为保护代表林某人身权利，主动向常委会领导提出建议意见。福星代表反映 渔民不合理负担问题，我委积极会同减负办、工商局寻求解决。常委会副主任郑 声彬轻车简从深入渔村到渔民群众中间了解真情，亲自协调有关部门解决了渔民 反映的问题。这使我联想起县委书记邱仁魁百忙中驻村三昼夜与农技人员交朋友 ，支持科技兴农的故事，想起许多领导职位高升不高傲，下乡工作从来不迟到。 领导言教身带，给我委树立了勤谨调查研究，认真履行职责的好榜样。我委部分 意见建议所以得到重视采纳，都是在密切联系群众代表基础上，知真情、建真言 、献实招，忠实反映人民的意愿和要求，兼之市政决策者英明。 四、不断自我改造，提高自身素质，敢为人民利益坚持合法的，纠正非法的。 本届人大农经委注重学习，学法律、学理论、学实践、学榜样。认真学习中央十 四届四中五中全会和农村工作会议精神，学习农业法等业务。本人参加厦大法律 系自学考试，已经通过《宪法学》等九门法律功课。 今年继续在效率日记基础上建立起时间开支台账制度，离开办公室时自觉登记去 向，接受领导和同志监督的制度，日常反省自我改造制度。力求提高工作效率， 全心全意促进地方人大制度建设。 两年来围绕长乐市经济建设中心，撰写专题调研文章26篇，参加合作撰写调研文 章6篇，在常委会上审议发言和工作交流发言多篇。去年为撤县设市、建设我省革 命历史纪念馆献资和向党表爱心交党费，一共捐献人民币2110元。由于工作扎实 ，受到各级表彰和领导好评。 我委虽然做了一些份内工作，与兄弟农经委的工作成就有很大差距，应该虚心向 先进学习。与农经委职责和常委会实际工作要求差距更大，容不得丝毫粗心大意 ，更应该老老实实的学习，勤勤谨谨的为党和人民的事业努力工作，不断开创新 时期人大农经委工作新局面。 |
