加强基本农田特殊保护 保证经济社会稳定发展
长乐市人大常委会农村经济委员会主任 高宇彤
1995年6月20日在十二届人大常委会第9次会议上 土地，谓占有一定空间，包藏有机无机供给生物之生活资料，以生长动植物者，
曰土地。土地为经济上富之源泉，与劳动、资本合为生产之三大要素。
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我国以仅占世界7％的耕地养活占世界22％的人口，这是小小环球独一无二的一大
奇迹。我国耕地面积本来就不多，每年还在大量被占用，人口增加，耕地减少，
两者加在一起，雪上加霜，后果严重。所以全社会和各级政府都必须高度重视，
坚决贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，切实加
强保护耕地资源。
耕地减少，人口增加，尖锐的矛盾，正向我们长鸣着警钟。1957年至1977年的20
年间，全国耕地减少1.8亿亩。1978—1990年，耕地以年平均460.5万亩的速度消
失。1991年至1994年耕地净减少量分别为340万亩、437万亩、484万亩、597万亩
。据预测，世纪末我国人口将达13亿，人均耕地面积将下降到0.6亩。我国人均粮
食占有量在逐年减少。1992年粮食大丰收，但人均粮食占有量从1990年的390公斤
减少到378公斤。
福建省1993年净减少耕地8.5万亩，当年年底耕地存量1828万亩，人口3099万人，
人均耕地0.59亩，成为全国人均耕地最少的省份。这样，使我省粮食缺口量从80
年代的50亿斤增加到70亿斤，给本就紧张的运输问题、资金问题带来更大的困难
和压力，制约了社会经济发展。
长乐市1993年末耕地面积266049.37亩，人口650875人，人均耕地0.41亩。根据规
划展示：不久将来人口规划100万人，保持耕地面积21.25万亩。人均耕地将降到
0.2125亩。除了保证蔬菜供应和必要的经济作物，人均基本口粮依靠本市供应量
只达180公斤。
不论从国情、省情、县情，都有严肃的责任保护有限的耕地。国务院《基本农田
保护条例》已于1994年10月1日施行。《福建省基本农田保护条例》于1994年9月
16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过，1994年9月1
7日公布施行。长乐市的基本农田保护区划定工作业已通过福州市验收。我们要按
照两个条例的要求，加强对基本农田的特殊保护；不放松对基本农田保护区以外
的耕地的依法保护；做好土地后备资源的开发复垦工作；根据需要和可能，抓紧
实施科学规范的围垦造地计划；在集镇和工业区周围有规划地实施丘陵造地工程
；同时采取强有力的配套措施，保证耕地面积基本稳定，保证农业资源环境得到
保护和改善，同时注意培肥地力。长乐市有条件快速发展，肯牺牲二十余万亩耕
地求“发展”很容易，保护二十余万亩耕地求发展也可以发展!后者是真正的一二
三产业协调发展，是不违背国情的承前启后的科学的发展！是顾全大局高瞻远瞩
的发展！这个思路已经在长乐市规划蓝图中有所体现——2010年要保护耕地(最优
质的耕地)21.25万亩。这里体现了长乐市当政人物顺应了自然规律和广大干群的
远见卓识。快速发展是一个相对的有条件的概念，和占用土地必须统筹安排是相
辅相成的，没有矛盾。从宏观而言，如果不保住基本良田，也难保持持续快速稳
定协调发展。近几年中央一直强调保护耕地，听中央的去做，对今人后代其利无
穷。
(二)
长乐市于1994年10月份开始划定基本农田保护区，经过两个多月的内外业工作，
共“划定”618片，224609.26亩。其中划定耕地基本农田保护片603片，保护面积
220388.59亩，为福州市下达任务218160亩的101％。其中：万亩以上保护片三片
，三千亩以上保护片七片，总面积94357.43亩，主要分布在中部平原、上洞江平
原、金潭平原。还保护鱼塘、名特优农产地15片4220.67亩。较好地完成基本农田
保护区划定任务。
1995年3月29—31日，长乐市划定工作领导小组根据【1994】闽土籍字039号《福
建省基本农田保护区划定工作检查验收办法》组织自检。恰好福州市人大常委会
副主任邱仁魁、人大农经委主任史宗振一行来航调研，参加31日下午的自检小结
，对长乐市划定工作给予客观实际的好评并提出宝贵的意见。根据自检发现的问
题和综合各方宝贵意见和建议，划定小组再次组织力量认真补正，积极准备迎接
上级验收。
5月8日、9日，福州市基本农田保护区划定领导小组组织市人大农经委、市农委、
农业局、土地局有关人员，按照【1994】闽土籍字验收办法的要求，对长乐基本
农田保护区划定工作认真检查验收。在《验收意见》中，对长乐市划定工作给予
很高的评价，大意是：①领导重视，部门配合协调，组织、人员、经费、措施，
四个落实，真抓实干，讲求实效。②指导思想正确，宣传工作引路，技术路线科
学，工作方案切实可行，划定程序规范合理。③充分利用“土地利用现状调查”
成果，基础资料收集全面，可靠性、现实性强。④选择保护类型得当，既突出重
点保护耕地(含菜地)，又兼顾名特优农产基地和水产养殖用地。⑤工作底图选定
、比例尺、编绘方法、图示、符号，都符合有关技术文件要求，图面清晰，内容
丰富。⑥登记表、汇总表设计规范统一，填写认真。面积计算、数据汇总较准确
。⑦保护牌制作与埋设，符合技术要求，告示内容全面，便于管理和群众监督。
⑧划定报告和工作总结齐全，内容完整、层次分明、表述清楚、文字简练。⑨能
够根据长乐市社会经济发展迅速、基础设施用地规模大、人地矛盾突出的特点，
做好划定、自检，完成市府下达的保护面积指标，较好贯彻省政府关于划定工作
的六条政策的原则意见，重点保护了平原地区高产稳产农田，提高了划定工作的
质量。
《验收意见》也对长乐市划定工作提出中肯意见和殷切希望，这就是：⑩峡漳、
北松公路干线，全线两侧预留100米田地的建设用地，领导小组认为欠合理。一些
城镇建设预留地偏大，希望根据城镇建设近期规划用地规模及长乐市实际，予以
调整。 根据长乐市建设前景，在完成下达保护任务的前提下，相对多留了预留地
。但是，要求充分使用未用地，不得抛荒。希望长乐市政府能采取培肥地力、改
善水利、扩种冬季绿肥，加强中低产田工程改造，增加农业科技投入等措施，以
提高现有耕地的单产水平。
总之，验收组对长乐市划定工作评价很高，验收合格，总评得分93.7。验收组希
望长乐市对某些不足之处给予高度重视，认真加以完善。这正是长乐必须时刻注
意的。长乐方面自知，往后的工作更艰巨。
(三)
根据有关文件精神和结合各方意见，今就保护耕地，保持耕地总量，提高耕地质
量方面，提出建议。
1、进一步对照省政府六条原则意见，把工作做深做实。比如：(1)省政府明确规
定划入基本农田保护区的：①外商预约用地，预约期已满又未正式办理申请用地
手续的，视为放弃预约，其预约用地应划入基本农田保护区；②规划区内近期建
设规划以外的良田应按(90)建村字第53号精神，列入基本农田保护区。(2)已经有
权机关批准的城市、村镇建设发展规划，规划区内的耕地，属于近期建设的用地
(而尚未建设之前)应采取一定的保护措施。长乐市采取的这些保护措施和落实贯
彻情况需要经常检查。其中属于菜地、吨粮田的一般不能动用。采取什么措施才
能保证“不能动用”，值得研究。(3)耕地用一造一政策的落实，更须下真功。
2、对划入基本农田保护区内的耕地特殊保护的同时，对不划入保护区的耕地，应
依法加强管理与保护。
3、公路干线跨越万亩片、三千亩片的路段两侧控制区，哪些可作为今后建设分期
开发，哪些应属基本农田保护，应慎重研究制订。不宜都建成夹路长街，宜作长
藤结瓜式的布局。对不符合规定预留的耕地，随时可以追划为基本农田保护区。
坚决严肃保持长乐市现存三大平原——将来文明城市的三块平地绿心——中部平
原、上洞江平原、金潭平原(主要在潭头)的相对完整。
4、在长乐市土地局编制的基本农田保护区登记册这个很好的基础上，镇乡村两级
建立起“保护区耕地承包经营档案”，做到人(承包户)、田、图、面积、地力等
级五对应。利用划定基本农田的有利契机，健全农业承包合同管理，调动农民群
众保护耕地的积极性。
5、根据《福建省开发耕地管理办法》《福建省基本农田保护条例》《福建省耕地
开发专用资金征收和使用管理办法》的规定。结合长乐实际情况，尽快建立“长
乐市耕地开发专用资金”，依法建立耕地开发专用资金的征收、使用、管理制度
。
根据长乐的实际情况和有利条件，近期应该把耕地开发专用资金集中用于：外文
武围垦、猴屿两洲围垦、丘陵造地工程。丘陵造地，主要是指利用承连集镇和工
业区的低山缓坡，采用半削半填的方式垒造小平原，提供部分建设用地，满足社
会经济发展对土地的大量需求，延缓吞噬平原耕地的速度。长乐有条件也应该具
此大智大勇。湖边溪工业区、鲤鱼山乡镇企业区、筹岐猫山火力发电厂建设，已
经提供成功的先例。这种经验是长乐人民在改革开放经济腾飞年代，依据国情，
为兼顾吃饭、建设而创造的时代贡献。这种经验在很多地方可以应用，花小钱换
得长远的综合效益。东关岭西坪番仔厝一带可以平整造地数百亩，足可建设一个
以市政府为中轴，对称于西区的吴航新“东区”，为长乐城市建设展示崭新的布
局；为实现有五个组团的长乐市区新貌奠定基础。五个组团是：古吴航为中心组
团，东翼鹤上组团，西翼营前组团，筹歧琴江洋屿猴屿为西北组团，沙京五峰靠
向董奉山麓为南组团。
但必须注意：①鹤上组团以峡漳线旧公路两则为限，不再向南占用农田，以向丘
陵建设为宜。②沙京组团沿五峰之麓为限，不再占用四周农田。③组团间的农田
保护区正好是“农事观赏公园”，即使不要种粮、“不要吃饭”（这是一句笑话
。也是农民讽刺不懂珍惜耕地的头脑发热者。其实“民以食为天”才是常识真理
。）也要留下来，改为万亩莲池或四时花圃或绿地水域之类“城市肾脏”。④千
万记住保护长乐三块“绿心”。
6、增加有机肥投入，改良土壤，培肥地力。创造条件，采集储备“化粪汁液”用
于肥田。逐步做到生活垃圾分类收集，集中有机物堆沤发酵肥田。提倡稻草回田
。提倡科学的耕作方法。
依法加强耕地和农用水源的环境监测及其保护。
以基本农田保护片为小班，优化农田基本建设，不断改善农业生产条件。 | 
