修改财政报告的建议 长乐市人民政府： 受工作责任感所驱使，2月16日向财政局长王凯峰索得本次大会财政报告稿，对照 近年财政报告认真研读，很有感慨。今提出意见建议，提供修订时参考。 一、几处数字，请再校正。 1、第2页第2段，“财政收入14616万元，比上年增收4952万元”。查上年财政收 入9662.87万元， 加上增收4952万元，应是14614.87万元。 2、第3段，“农业税收1329万元，比上年增收940万元。”因增收比例较大，建议 分项说明。如上年“农业税收388.79万元：农业税208.77万元，特产税111.91万 元，契税68.11万元”。 联系看第8页第2段“农业税收入达1646.61万元”，是否包括耕地占用税318万元 。 3、“工商税收10366万元…地方级财政收入108l7万元”这两条数字是否“其中数 ”关系。 4、其他收入1031万元，比上年减收618万元”。查上年其他收入是1818.28万元， 5、第4页，“国防支出12万元，增加3万元”。是否上年国防支出9万元，上年报 告中未见。 二、建议政府依照农业法和中央规定增加农业投入。 l、根据农业法第42条精神，财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于财政经常 性收入的增长幅度。长乐市财政收入，1990年5077.64万元，1994年14615万元， 增长187.83％；农业支出(农业支出中，含上级财政拨款，具体数据未现，恕不在 本文探究。下同。)1990年730.15万元(支农生产支出406.32万元、农业各部门事 业费323.83万元)，1994年1047万元(支农生产支出497万元，农业各部门事业费5 50万元)，增长43.4％。长乐市农业投入增长幅度远低于财政收入增长幅度。 2、长乐市委工作报告中，强调加强农业基础地位，资金投入必须向农业重点倾斜 。1990、1991、1992、1993、1994年，农业四税(农业税、特产税、契税，耕地占 用税)分别是333.2万元，470.63万元、505.61万元，499.96万元、1646.61万元； 同期农业支出分别是730.15万元，705.56万元、692.1万元、692.64万元、1047万 元。 1995年预算农业税收入2310万元；农业支出：①支农生产支出148万元(报告数字 168万元，其中化肥补贴20万元本应在化肥厂电度差价款分成中列支，按可比口径 不应塞在这里)，②农业综合开发50万元，③农业各部门事业费355.65万元，三项 合计553.66万元。 以上这组数字看出：①1990至1993四年中，农业支出累计2820.46万元，农业四税 收入累计1809.4万元，四年给农业投入倾斜顺差1011.06万元。②1994、1995年农 业投入逆差分别是599.6l万元、1756.36万元。③不但没有补农，甚至没有保护“ 农业自我积累自我发展”机制。这种财政格局，无异从病人(脆弱的农业)身上抽 血，农业后劲何日增强；惟恐农业在一片加强声中解脱不出脆弱的困境。 3、按照中央政策精神，农业发展基金的资金来源渠道七条。①国家预算调节基金 地方留成部分的10％；②耕地占用税的地县级留成部分；③农业特产税以1988年 为基数增长的全部：④农村乡镇企业税收收入比上年实际增长额；⑤农村私营企 业和个体工商户增收税额比上年增长额；⑥从乡镇企业经营额中按0.5％比例提取 的以工补农、以工建农基金，县级分成部分：⑦按粮食部门经营议价粮油利润总 额5％提取的技术改进费。 纵观7条渠道，足见中央增加农业投入决心之大，措施之有力，希望之殷切；决心 拯救农业到了何等急切的地步。我们有何道理不为中央分忧、不为本地方的基础 发展输血呢？ 中央给政策，地方人民政府关键要抓落实。上列①②③⑥⑦更不难落实。 好心的人们或许担心：农业基金筹集那么多用得了吗?市长吴华瑞说得好：“不怕 钱多了，就怕没钱花”。只有资金来源落实了，农业法第48条要求的“县级以上 各级人民政府应当按照国家有关规定设立农业发展、育林、水利专项建设等各项 农业专项基金”才能实现；长乐市委市政府十分重视的围垦工程、丘陵造地工程 、水库建设工程、闽江提水工程，新建新田水库与三溪水库联网蓄水过虑人饮工 程才能逐项实现。 三、在“财政困难”情况下，也应该给农业投入有基本保证。 4、给农业正常支出制定一个合理比例，不管谁当家都有基本的投入和稳定的增长 。比如，1990—1992三年，农业支出占财政总支出比例13％，这是不能再低的比 例。 5、在尚未全面落实农业基金来源的情况下，作为权宜之计，也应该保证一块农业 基金。比如，1993年农业四税收入499.96万元，占1992年财政收入6265.78万元的 8％；以8％为基数，超收部分取其55％为农业发展基金，取其45％“哺”贴地方 财政。 6、有以上4、5两条权宜之策也好。（1）正常支农支出不会像目前这样捉襟见肘 。（2）还可以有千万元左右的农业发展基金，每积累4—5年就可以上一个新田水 库建设那样预想的大工程：没有大工程的年份，把千万元农发基金低息贷给农业 生产、农业科教项目或按专项基金规定运行，扶持农业发展，又使基金滚动壮大 。 即使能实现这样的权宜过渡，农业自哺体制还没有完全建立。农业这位伟大的母 亲，她才以一边乳头自哺，另一边乳头还在哺助财政。这位伟大善良的母亲，自 己无力保护自己的乳头，大家争着吸吮她的乳汁。所以英明的领导者高瞻远瞩， 告诫我们有责任保护她。 信中若有不妥之处，敬请批评指正。谢谢。 此致 敬礼 十二届人大常委会农经委主任 高宇彤 1995年2月18日 主送：吴市长，副市长、财政局。 抄送：市委正副书记、常委，人大常委会副主任、各委办、各委员。 |
