认识农业基础地位 思考长乐粮食生产 提纲：(一)今年春耕生产。成绩显著，来之不易。问题与隐忧。适时播种的检验 标准。(二)稳定粮食生产，先要巩固基础思想。国情决定。市场经济需要基础。 农业经济虽然比重下降但仍是基础。发达国家把农业放在重要的战略地位。符合 长乐市情。(三)稳定粮食生产的主要措施。（1）以法治农。（2）深化改革。优 化资源配置，发展综合开发。适度规模经营。民主法制建设。社会化服务。用战 略眼光发展乡村企业。3、保护和合理利用耕地。核准底数。明确保有目标。建立 地籍档案分类划区保护。调整农业内部用地结构。围垦造地。○后记。 (一)今年春耕生产 开春以来，长乐深入贯彻中央、省市农村工作会议精神，采取切实有效措施狠抓 落实，4月底完成早稻17.5万亩的插秧任务。及时转战田管，苗期长势好。 1、成绩显著，来之不易。（1）各级加强领导。市委市政府认真贯彻十四届三中 全会决定和农村工作会议精神，瞄准三个稳定两个平衡的目标。今年春耕生产， 领导决心下得早、思想动员早、计划下达早、措施部署早，物资准备早。3月1 6 日至5月3日，全县春耕专题会议开过7场，紧锣密鼓，环环扣紧。市、乡镇、村分 别成立春耕领导小组，集中领导、集中精力、集中时间，层层落实责任制，市和 镇乡的领导班子成员深入田间农户，调查研究，宣传政策、联系实际、解决难题 ，做到掌握实情在前、服务管理在前、决策指挥在前、扶持帮助在前，调动起农 民粮食生产的积极性。（2）健全社会化服务。乡镇村集体经济合作组织发挥服务 功能，扩大服务广度，提高服务质量，有关部门积极组织好农贷发放、农资供应 、技术指导和政策咨询等社会化综合服务。动员社会力量，支持和服务农业。（ 3）采取强有力措施，千方百计落实早稻种植面积，防止粮田抛荒。广大农村基层 干部和农民群众充分发挥创造性积极性，从农村实际出发，因地制宜采取措施。 ①引进外地农民种田，②组织本村劳力代耕，③农民之间转让承包权，④推广适 度规模经营，⑤补贴扶持粮食生产，⑥收缴粮田抛荒费，⑦抛荒曝光限期抢种。 2、问题与隐忧。（1）今年化肥农药提价幅度大，农民心理承受难。闽侯碳铵、 进口复合肥、进口氯化钾每吨零售价分别551元、2161元、1471元，相对上年同期 的366.2元、1420元、880元，分别涨50.46％、52.18％、67.17％。过磷酸钙、复 混肥、进口尿素每吨零售价分别为439元、828元、1604元，涨幅13.14％、22.85 ％，27.3％。农药涨价10-15％。农资部门反映：①应加强农资市场管理。②建议 政府用氮肥厂转产回收的电力差价款平抑化肥价格。（2）小农具供应短缺。今年 春耕曾经出现犁头、犁刀缺货。（3）种粮效益低。农民郑某某上年种植双季稻3 亩，每亩效益核算是：①早晚稻单产分别为8担、7担，共收干谷750公斤。扣除种 子15公斤，完公粮40公斤；售定购粮260公斤，价35元／担，得182元；售市价粮 435公斤，价63元／担，得548.1元，二项售粮收入共730.1元。②机耕和机灌费4 5元，人力12工日(其中带牛1工日)计工资377元，物化劳动145.9元，合计567.9元 。③生产利润：①-②=162.2元。就是说在不负担劳务费用情况下，1亩双季稻盈 利162.2元。或者说，他种1亩双季稻得工资377元、利润162.2元。三提留五统筹 费用按上年人均纯收入5％提取应提65元左右，以人均4分耕地计算，则1亩地分摊 162.5元，就把“盈利”冲平了。据农经管理站提供的数据，1993年农本核算户平 均种1亩双季稻的生产利润是93.75元，相当一条云烟香烟的价值。（4）农业基础 设施脆弱，粮食生产后劲不足。潭头农民反映，莲柄港水利灌溉不到岭南；古槐 镇人民政府反映文武砂内湖港道泥沙淤积影响泄洪功能。有的村反映，刚埋设暗 灌不久的良田改为非农用地，说明土地使用规划滞后，也影响农业基础设施建设 及其效益的发挥。（5）有的地方反映：实际保有的早稻田面积少于分解下达的早 稻计划面积。（6）有的同志说，增加农业投入说是渠道很多，但有的“有渠无水 ”。粮食生产存在的表层问题是：扶持粮食生产的优惠政策不到位，粮价不敢放 开，农资价格限不住。 双季稻适时播种的检验标准是，保证常规早稻在夏至（6月21日前后）齐穗，7月 15日至25日收获，晚稻在国庆前齐穗。农业八字宪法在粮食生产上应用还要增加 一个“时”字(季节)，成“九字宪法”（土、肥、水、种、时、密、保、管、工 ）。 (二)稳定粮食生产，先要巩固基础思想 ——人类只有解决了最基本的生活条件之后，才有可能分出一部分人去从事其他 社会事业的创造性劳动。农业是基础的思想符合人类社会发展的基本原理。—— 无农不稳，无工不富，无商不活，无粮则乱，这些一句话就明白的道理都说明农 业是国民经济和社会发展的基础。——以占世界7％的耕地养活地球上22％的人口 ；如果中国农业和粮食出了问题，任何国家都救不了我们；即使人家有那么多粮 食卖给我们，也必然受制于人。农业为基础，是中国国情所决定的。——农业是 国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础，农民问题始终是我国革命、 建设、改革的根本问题。这是我们党和人民政府从长期实践中确立的处理农业问 题、农村问题和农民问题的重要指导思想，是一条治国安邦的根本经验。——在 市场经济条件下，农业基础地位丝毫不能动摇，农业出问题势必直接影响人民生 活和物价稳定，以农产品为原料的工业品无法正常生产造成这部分商品短缺，农 业与外贸出口相关系数0.93，农业与外贸出口一荣俱荣一损俱损，如果农业出问 题，农村这个大市场也会疲软。可见要建立社会主义市场经济，不打好农业基础 照样不行。——总体上讲，农业在国民经济中比重下降是社会进步的表现，改革 开放以来长乐农业经济比重从80％降到28％，1993年农业产值6.9亿元之中，种植 业又只占1／3。这个数字也能够说明，农业为经济腾飞提供廉价的自然资源和劳 力资源，农业超负荷地支持着社会稳定和文明建设，“三农”在改革开放中功不 可没。同时说明，农业为非农产业的发展直接或间接地提供和奠定了原始积累和 发展基础。今天非农产业经济比重上升到有能力有责任反哺农业的时候了。这组 比例数字不是教人们不顾国情而片面认为农业可有可无，甚至怀疑或动摇农业的 基础地位。长乐果真繁荣到犹如上海港的程度，农业的基础地位还是不能动摇， 不然总理不会叫市长亲自抓菜篮子米袋子的。三农以其卓越的贡献参与繁荣的营 造，如果刚刚初步繁荣就忘了农业根本而忽视农业，未免短视了。——当今世界 发达国家完成了农业革命、工业革命，从工业社会进到“信息经济社会”，其农 业占经济比重甚低，不但有对农业十分重视的，而且有一直把农业放在重要的战 略地位从来没有放松过的。他们把农业看作是重要的战略资源：对内起着稳定政 局、保障国家粮食安全、保障经济发展的作用；对外则是他们奉行强权政策、占 领国际农产品市场、对第三世界和缺粮国家进行扩张和渗透的重要武器。对外则 是我们从中深刻理解，在国际社会中围绕农业和粮食生产展开的斗争是何等激烈 。任何时候都不能忘记加强我国农业基础地位这条事关经济和政治全局命运、事 关国家和民族自强自立的根本政策。历史上中国乃以农立国；今天能有如此般繁 荣，许多人先富，仍然是依农富国，以田富商，同时应该扶农兴国，才能良性循 环富强不息。——农业为基础的思想合乎长乐市情。即使若干年后实现60％城市 化，还有40％地道农民。我们有责任抓住这个全社会利益大调整的改革机遇，把 长乐适宜性的粮田(除应该用于国防基础设施用地、高新技术用地、外向型农业项 目用地外)保留下来，充其量不过长乐市土地总面积的五分之一。同时在另外五分 之四的土地上把长乐市的举世繁荣和诱人胜境建造起来。这才是政治家功高、长 乐人福重、长乐永安。 (三)稳定粮食生产的主要措施 1、以法治农。让中央扶持农业和粮食生产的政策在长乐市贯彻到位。1993年7月 2日《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农业技术推广法》由江泽民主席 颁布实施。建议长乐市政府召集财政和涉农部门，对照农业两法回顾一下中央有 关扶持农业和粮食生产的政策落实的历史和现实状况，正反经验，研究今后保证 鼓励扶持农业和粮食生产的措施；联系长乐市发展目标，制定鼓励农业和粮食生 产的规范性运作方案；强化政府依法治农的行政职能。使长乐农民能够享受到沿 海经济发达地区的更大优惠、组织更多的农业投入而且收到尽量高的投入产出率 、取得科技兴农的更大成效，保证完成粮食计划、大农业全面丰收、农民增加收 入，促进农村市场经济发展，支持改革开放和长乐经济腾飞，早日实现“3820工 程”制定的发展目标。 粮食生产少不了几个靠。一靠政策，优惠政策和鼓励扶持措施要到位。二靠投入 ，投入渠道要畅通。三靠科技，农业教科研机构、队伍、经费要稳定，要提高。 四靠农民生产积极性，要保障农民宪法权利，要关心农民经济利益。 2、深化改革。十六年改革，长乐农村形势可否概括为五喜三忧四千万。喜的是： 风调雨顺农产丰富，农民增收，丰足安康，粮食储备没有脱销，经济建设基础牢 靠，乡村企业异军突起，“三农”为繁荣稳定作出贡献。喜中有忧：农业比较效 益低、粮农生产积极性下降，粮田减少、农业资源劣变，农业后劲不足、现代化 进程缓慢。为此，千万不可初步繁荣就放松农业，千万不能改变农业优惠政策， 千万不敢轻农挤农，在三个产业共荣发展中千万不敢“伤一足而倾鼎”。 长乐曾经是省委农村改革试点，当在总结经验的基础上，进而深化重点部位的改 革。(1)优化资源配置，发展农业综合开发。调整农业结构，促进开发性农业发展 ；培育市场，促进流通；向“两高一优”发展，实现稳粮促经增收。根据区位优 势，长乐市在相对稳定粮食面积、总产、库存的前提下，适宜发展城郊农业，发 展多种经营，发展立体农业生态农业，促进农林牧副渔全面发展。同时加快发展 乡村企业，为农村剩余劳力提供更多的就业机会。（2）因势利导发展适度规模经 营。以家庭联产承包为主的责任制和充分结合的双层经营体制，是农村现阶段的 基本经济制度，必须长期稳定，不断加以完善。前一轮承包中，一般采取上中下 各等级耕地按人口劳力平均分割的均田制方式，一个农户一亩多耕地被分到几处 ，很难进一步解放生产力。农业局统计，1993年长乐市农业人口59.38万人，劳力 24.03万人；转移到乡办企业、村办企业、联户办企业劳力分别为1.01万人、1.8 5万人、3.4万人，三项共6.26万人。企业局统计各类企业6100个，职工7.63万人 ，还有外出经商和劳务。说明改革十六年来转移到非农产业的劳力6万左右。长乐 是沿海经济发达地区，农民群众本着自愿原则，采取转让承包权、入股等多种形 式使耕地向种植专业户集中，创造出许多好经验。实践证明适度规模经营有利提 高农业劳动生产率和土地产出率，适合长乐市情。在引导适度规模经营时，我们 注意到坚持群众自愿原则而不强迫命令，采取当地群众欢迎的行之有效的多种形 式而不搞一刀切，完善一个层次后则保持一定的稳定期。（3）加强农村社会主义 民主法制建设。选配好村级班子，办好合作经济组织，壮大集体积累，综合治理 社会治安。在政治上保障农民当家作主权利。在经济上关心照顾农民切身利益。 （4）发展社会化服务体系。发展多样化的合作组织。发挥长乐地理、历史、人文 、区位、经济等综合优势，大力发展贸工农一体化经营，推广公司加农户的模式 ，动员社会力量，为大力发展高附加值农产品和出口创汇农业服务。（5）用新的 发展战略眼光发展乡村企业、工业区、小城镇，为农业新飞跃创造条件。就是在 草根工业遍地开花的原有基础上提高一步，用科学发展态度，瞄准先进目标，从 规划开路，采取示范引导健康稳妥的步骤，建设工业区和小城镇。既促进二三产 业发展，又为农业的规模经营、集约化经营，为农业使用现代手段，进一步解放 生产力创造条件。靠二三产业的健康迅猛发展，促进农村劳力大转移，大分流， 促进粮食生产取得规模效益。 3、保护和合理利用耕地。（1）核实耕地底数。查阅统计局资料，1993年人口65 .28万人，耕地26.6万亩，其中水田19.3万亩，人均耕地0.468亩，其中人均水田 0.3亩。查阅农业局同年《农村基本情况统计表》耕地面积23.33万亩，其中水田 19.3万亩。土地“相查”的耕地面积大得多，以1991年人口数平均，人均耕地0. 55亩。可见耕地面积底数存在不同数据，各种数据都有依据，各地习惯亩又有宽 有紧。认真说来，底数不清则严重影响土地利用规划，影响科学合理利用土地资 源和有关科学决策。为此建议对耕地资源校对核查，建立耕地档案，像土地局对 房地产地籍档案一样认真丈实管理。耕地档案应由农业局和土地局共同管理，此 事难办，但可以办到。（2）明确目标。据长乐土地利用总体规划，2010年长乐市 保有基本口粮地20万亩，常年蔬菜地3.25万亩、其他作物1万亩，共保有耕地(不 含果茶花园地)24．25万亩的目标，这个规划能否实现，是否须经有关部门比照调 整和实地丈量核实检验之后，最后确定一个科学实际的数据为目标，供长乐市经 济建设所应用。（3）保护耕地，设立农田保护区，长乐生产粮食的耕地有限，而 且资源保护得不够：①1966年至1986年，耕地净减1.34万亩。②重用轻养，地力 衰退，土壤理化性质劣变，肥力下降。③三废排田，砖厂取土，毁坏耕作层。保 护耕地资源刻不容缓。政府必须采取有力措施。设立基本农田保护区。对最适宜 性水田列入基本农田(一级)保护区，对其余耕地列入农田(二级)保护区。建立农 田保护开发变更登记制度，加强农田地籍档案管理。建议政府赋予农业综合部门 农田保护的职能，比如在农委下设耕地保护委员会，其办公室设在农业区划办。 （4）调整农业用地内部结构。为了保持第一产业长期稳步增长和经济持续发展， 必须立足本地资源和区位优势，抓住有利发展机遇，适应区域向交通运输枢纽、 旅游娱乐中心和城市化发展态势，努力促使长乐市农业向郊区型、创汇型、观光 型结合的两高一优大农业方向发展；从粗放经营向集约型经营转变；向城郊型、 外向型、精细化转变。合理调整农业内部用地结构，扩大经济作物种植面积，改 良品种，生产高附加值的精细农产品，如精细的蔬菜、高品级花卉、‘珍稀鲜’ 优质瓜果，”，满足市场需求，逐步扩大创汇农产品生产，重点开发和引进名优 特新产品，逐步建成具有地方特色、先进水平的商品农业生产基地。以上项目可 以优先利用规划的常年蔬菜地(3.25万亩)、规划的其他作物用地(1万亩)、冬闲粮 田和果茶花园地。在国内粮食储备充裕的年份，在保证公粮和合同定购粮实物入 库的前提下，遵循“改两边留中间”的原则，也可以有弹性地提高经济作物种植 比例。（5）围垦造地。政府计划外文武第一期围垦工程和蝙蝠洲围垦。此系湿地 。应该广泛征求和综合多学科权威专家意见。如果可行性论证获得通过，则建议 做好前期各项准备工作，审慎施为。以1千亩土地开发的地价款的投入，换取2万 多亩洲地，堪称轻本重利造福子孙的壮举。当然，务必以科学性可行性为前提。 后记。3月12日至5月4日，余有机会随同有关领导了解春耕生产，期间到乡镇农村 和涉农部门调研11天。4月30日至5月11日，其间花7天构思，由今年春耕而引发出 文中的认识与观点，呈上领导参阅。倘有一得，则幸与时共进；难免存在不当或 错误观点，则乐意接受批评，提高认识，更好地服务于社会。 【注1】参考文件：《长乐县春耕备耕情况汇报》、人大政协《视察春耕生产的报 告》、《长乐县土地利用总体规划》、《农业政策汇编》87-88页。 【注2】市长吴华瑞批语：“这个调研报告不错，有实际价值，请农口各部门阅。 吴华瑞。5.31” 中共党员高宇彤 1994年5月22日 |
