贯彻“条例”精神 减轻农民负担
1991年底，国务院发布《农民承担费用和劳务管理条例》（文中简称《条例》）
。1992年秋，国务院办公厅发出通知，要求各地各部门进一步做好农民承担费用
和劳务监督管理工作。农民依照法律和法规向国家缴纳税金，完成国家农产品定
购任务，承担村提留、乡统筹、劳务，是农民应尽的义务；除此以外，没有法律
和法规依据，而要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农
民有权拒绝。长乐县委、县人大常委会、县政府及有关职能部门都把贯彻实施《
条例》列入重要议事日程，加强农民负担监督管理，立足于减轻农民负担。把减
轻农民负担作为廉政建设、转变工作作风、密切联系群众、发展安定稳定大好形
势、创造宽松的环境促进农村经济发展的大事来办。
党的十一届三中全会以来，长乐农村经济空前发展，农民生活显著改善。1991年
农民人均纯收入950元，比1979年53.99元增长16.59倍。同年，村提留1768万元，
乡镇统筹费910万元、社会负担476万元。以上三项，农民人均负担分别为30.81元
、15.86元、8.29元；其中村提留和乡镇统筹费46.67元，占上年农民人均收入85
0元的5.49％。
大部分乡镇、村的三项提留和五项统筹没有超出《条例》规定标准。长乐县主要
从以下方面注意农民负担监督管理工作。
一、把减轻农民负担纳入深化农村改革的内容之一。1991年6-7月份，全县重新修
订农田承包合同127836份，明确规定农民负担有关标准。经济合作社通过“清、
建、管、积、办”，壮大集体经济实力。（1）清理集体财产。（2）管好集体财
产：建立合作社预决算制度，建立资金使用审批制度，规定社主任在限额内审批
，较大数额通过社员代表大会讨论决定，建立账、钱、物分工管理制度，完善承
包合同管理制度，建立村级财务审计制度。（3）建立健全集体提留和劳动积累制
度。（4）创办集体企业。（5）建立合作基金会。这些深化农村改革一系列举措
的落实，有利于减轻农民负担。十四年改革开放，乡镇企业异军突起，工业产值
超过农业产值，开始了工业反哺农业的时代，原先由农民负担的义务，一部分改
由企业管理费或集体应得利润中为农民负担了，这样的地方农民负担有所减轻。
二、政府把减轻农民负担排上议事日程。一段时间，渔民反映税费负担重。县政
府职能部门便深入渔区调查。如今年4月10日政府办公会议上作出关于减轻渔民费
税负担的决定，停止对渔民不合理收费，降低了边防船舶管理站的收费标准，全
年可减轻渔民税外负担40万元。县政府委托农业局农经审计站，今年开始开展村
级财务审计，转发县农业局《关于开展村级财务审计的方案》，县政府在农业局
农村经济经营管理站设立农村经济审计站、合同管理站，增设“农民负担监督管
理站”。加强了县农业行政主管部门和乡镇人民政府对农民负担的监督管理工作
。包括不定期检查有关农民负担的法律、法规、政策的执行情况，协助有关机关
处理涉及农民负担的案件，培训农民负担监督管理工作人员。1986年以来，在大
溪村、云路村进行“福建省农民负担情况定点调查”。
三、政府为民办实事，减轻农民负担。农村电网整改已实施30个村，整改后提高
电度回收率30％，电价下降30％。对未电改的村，由有关部门科学测算，实行最
高限价，每度降低0.1元，即可减轻农民负担千余万元。
四、不定期进行村级财务管理检查，从中发现违反《条例》规定，加重农民负担
的行为，指出批评，帮助纠正；从中总结减轻农民负担的好做法，介绍推广。19
86年、1989-1990年分别开展村级财务全面检查，促进和帮助村级经济组织管好集
体固定资产防止流失；管好有价证卷，避免集体资金流失；管好土地和计生等专
项资金，保证依法合理使用；检查非生产开支，及时纠正不合理开支；检查债务
债权，及时清理。通过财务检查，进一步健全各项财务管理制度，提高财务人员
为农民当家理财的业务素质和监督管理水平。长乐这项工作荣获“省农牧业科技
推广奖”。
五、监察、物价等部门在纠正行业不正之风、治理“三乱”工作中，起到减轻农
民负担的作用。比如在清理文件、控制“三乱”源头中，取消行政性收费68个项
目，年减少收费150万元；重新审定48个项目，降低收费标准35项，年减少收费5
0万元；其中，就含有减轻农民负担的部分。在开展专项监察中，对农资供应监察
，发现某供销社将粮奖尿素每吨提价112元供应，立即责其把多收的12580元如数
退还农民。对违反规定用公款吃喝送礼的监察，对乱着装的监察，对集资及赞助
的监察等，也间接减轻了农民的社会负担。
六、今年开展人民代表评议基层所站活动，促进基层所站的廉政建设，使非法加
重农民负担的行为有所收敛。
七、本村人民代表日常的监督管理很重要。桃源村加强人民代表日常对农民负担
监督管理，人民代表参加讨论制定农民负担费用及劳务的分配和使用，参加内部
审计监督，将农民负担预决算情况张榜公布，接受群众监督，历年农民负担维持
相对较低水平。今年桃源村农民人均负担农业税7元、特产税4元；村提留三金3.
6元；乡统筹费：教育事业附加7元、计生5元、优抚1元、民兵训练1元、修建营玉
线公路9元；社会负担：新建教学楼10元、机场捐款10元。合57.6元。其中村提留
和乡统筹费26.6元，占上年人均收入800元的3.3％。
从全县平均数看，村提留和乡统筹费占上年农民人均纯收入的5.49％，比规定标
准高出0.49个百分点，可见少部分村农民负担还偏重。今后必须进一步学习宣传
《条例》，提高认识，加强监督，努力减轻农民负担。一要广泛深入宣传《条例
》，使所有公务人员依法行政，不擅自向农民伸手；使农民群众掌握《条例》，
履行应尽义务，依法保护自己的合法权益。 二要强化农民负担的监督管理，充
分发挥各有关监督部门的职能作用，保证其能够坚决、持久、有效的实施监督。
同时鼓励减轻农民负担的积极措施。三要提高认识，不能动摇农业的基础地位，
不能过高估计农民的富裕程度。农村的繁荣进步和农民的富裕安定是国民经济和
社会发展的基础。没有第二第三产业兼业的农民还不富裕。目前的生产力水平，
农业效益还相对偏低，农业还是相对弱势、后劲不足的产业。农业需要反哺，农
民需要减轻负担。四从长远着想，我们的工作不能满足于减轻农民负担。要积极
创造条件，从多方面增加农业投入，合理配置农业自然资源和农村劳力资源，发
展农村商品经济，加速农业现代化进程。
建议省人大尽快制订《福建省农民承担费用和劳务管理实施细则》。
长乐县人大常委会农村工作委员会 1992年12月16日
中国人民政治协商会议长乐县委员会 委员提案1993年1月11日
提案人：高宇彤 案由：建议县政府建立永久性耕地保护区
理由：我国150亿亩国土，耕地只占10％左右，人均耕地1.32亩，低于世界（人均
5.5亩）的水平，居世界倒数第三。福建省人均耕地不足0.7亩，列全国倒数第二
。长乐县人均耕地仅4分有零。国情、省情、县情决定必须合理利用土地资源，节
约用地，严格保护耕地。千万不可急功近利，做挥霍浪费子孙资源的败家子。一
要吃饭，二要建设。长乐人民的理想愿望是：在建成现代化城市的同时，长乐有
限的耕地又能得到尽量多的保护。40年后长乐可能发展到百万人口？城区人口发
展到25万？最好还能够保护住（包括新造耕地）26万亩耕地。那么，对满足城乡
农副产品供应；对创造社会、经济、环境三者效益统一的，优美、舒适的，便利
生产和生活的城市环境；对提高城市抗灾自救等整体功能，都是有益的。那么，
我们这代人无疑是有功于后代的。相反，如果今天我们在建设的时候，把本来稍
有注意就可以保护住的耕地，也随意过多的破坏了、自毁了，过若干年后后悔赶
不及，返工付出代价太大，那时如果我们还活着，难免会惭愧。所以倒不如今天
就把长乐市的“永久耕地保护区”建立起来，非因国防或特别需要，都不得随意
侵占。长乐97万亩土地，保护耕地二十多万亩，留住三块“绿心”，不会影响长
乐现代文明城市的建设。
办法：（1）思想重视。加强农业基础的决心不能动摇，贯彻国务院有关精神，
严格制止乱占滥用耕地。不要片面认为“最富裕的地方都是人均耕地少的地方”
，中国不是新加坡。中国应该是一二三产业协调发展，应该特别注意资源永续利
用，这样更合乎国情。长乐建成现代文明城市的同时，又有先进的郊区农业、发
达的现代农业、富有吸引力的观光农业，又保留有一定的粮食播种面积，不论发
生任何灾异，长乐永远鱼米丰饶，这不是更好吗？关键是思想上不要人为地把经
济繁荣与保护耕地对立起来，这一代长乐人处在经济起飞的光荣的转折时代，我
们的任务要建设一个现代城市，又要不失鱼米之乡的传统基础而使耕地得到合理
保护。这将成为长乐市引以为荣的可以饮誉全球的特色。（2）建立永久性耕地保
护制度，建立永久性耕地保护区。建议政府作出决定，把保护耕地纳入《长乐市
总体规划》，在保证长乐2020年建成现代文明城市的目标实现的前提下，把尽可
能多的耕地划定为永久性耕地保护区。（3）城镇建设用地和工业用地，尽量用废
杂地、三荒地、坡边地。长乐山地，多系中低丘陵地貌，山麓坡脚坡度平缓，很
容易平整为建设用地。丘陵造地用于建设，不单节约耕地，而且节约大量基础隐
蔽工程投资。如“光禄里”湖边街（建乐鞋业）开发便是成功之例。同时实施科
学造地工程。（4）对中心城市区必须使用的耕地，必须同时做好劳力转移工作。
要为当地农民留地建设安置小区，支持农民新村建设。（5）丘陵造地时，必须十
分注意做好清代及之前的所有古墓葬（含未查到承管人）的资料保护：小区整体
测绘、录像，精确记录，认定位置关系；每座坟墓测绘、拍照，精确记录具体坐
落、朝向、墓式、圹数，外观结构；外观构件完好保全；遗骸及盛具完整保全。
有人承领的给予经济补偿，无人承领的由建设单位负责易地重建相仿的古坟待领
。古墓葬是文化的组成，不要把破坏古坟误导为“革命行动”。今后普遍提倡火
化，留下的清代及之前的墓葬日益宝贵，将为凝聚世界华人提供不可取代的载体
。从一定意义上说，一台坟墓对唤起一个群体的爱国心的积极作用，甚至抵得上
一场“统战”座谈会。
土地管理局对委员提案的答复
高宇彤委员：我县是一个人多地少的县份，又是处于改革开放实施沿海经济发展
战略的重要县份。随着改革的深入和经济建设的发展，华能福州电厂二期工程、
福州长乐国际机场建设、投资2亿美元的青加乐工业项目的签约，子弹列车、高速
公路、松下港码头港口的兴建，松下工业成片投资区的建设，我县“草根工业”
的蓬勃发展等各项各类用地的增多，以及我县城市发展建设的需要，构成了我县
用地的“大户”特点。由于以上特点，使我县对土地管理基本国策的贯彻落实与
实施，处于十分微妙的境地，因地制宜地、实事求是地研究制定我县土地利用总
体规划和县域及城镇建设发展规划，是土地建设部门的急切任务。县土地管理局
正为此做了大量的有成效的工作。希望这些工作能继续地、进一步地得到各级、
各部门的支持、理解与帮助，更希望得到县、乡（镇）两级人大的关怀与支持。
长乐县土地管理局（公章） 1993年9月20日
切实保护耕地
一、几年来，长乐土地管理工作在县委、县政府的正确领导下，在上级土地管理
部门支持、指导、帮助下，坚定不移地实行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切
实保护耕地”的基本国策，在加强土地法规宣传和土地管理各项基础业务建设中
，在深化土地管理体制改革和土地使用制度改革等方面，做了大量工作，取得明
显成效。
1、土地管理队伍的自身建设继续加强，执法效能不断增强。去年土地局贯彻围绕
中央【1992】2号文件精神，致力于加强土地管理队伍的自身建设。根据县委整顿
机关工作作风的会议精神，进一步加强局机关的作风建设和政治思想工作。继续
推行高效廉洁的服务制度，注重工作落实。狠抓廉政勤政各项规章制度的修订。
健全完善了《局行政管理制度》《局干部职工守则》《廉政建设制度》等18种规
章制度和规定，着力强调从严治局治所的各项措施落实。在去年开展的由县人大
常委会组织的县乡两级人民代表评议基层所站的话动中，参评的十三个乡镇土地
所均评上满意单位。在工作中继续开展“六讲、五多、四比、三促进”活动，以
“严谨刻苦、奋斗不止、自强不息、努力进取”，“勤政、廉政、务实、高效”
自勉，并作为局机关建设的立足点和着眼点，进一步促进机关作风建设和土地管
理队伍的自身建设。
2、保持耕地使用和开发的总量平衡，合理开发利用土地资源。近年来，土地管理
部门从长乐人多地少，耕地资源不足的县情出发，充分运用行政、法律、经济等
手段加强对各项用地的管理，严格按计划指标审批用地，做到不突破，有节余。
对国家和集体建设用地实行统一收件、内部运转、集体研究、审定报批、跟踪检
查、竣工验收的管理制度。对个人建设用地坚持张榜公布、挂牌施工。有所遏制
乱占滥用耕地的现象。鼓励利用“三荒地”(荒山、荒滩、荒坡)和杂地发展工业
，搞好村庄建设规划，加强“旧改”，努力减少耕地占用。数字表明，几年来组
织开发耕地5600多亩，努力保持使用和开发的总量平衡。
3、土地管理综合试验改革取得实质性进展。按照1991省政府闽政19号和市政府1
991榕政综100号文件“关于开展非农业建设用地有偿使用试点”的通知精神，结
合实际，县政府批转县土地局、体改办《关于开展农村非农业建设用地有偿使用
试点工作的报告》。开展土地使用制度改革“宣传年”活动，培训村以上主干10
期655人次。在城镇、农村选取95个单位和村庄试点，已进入收费阶段的有56个村
和单位，收取土地使用费近百万元，这不仅有效地减少了乱占滥用耕地现象，而
且有助于人们提高土地资产资源的认识，确立起新的土地价值观念，为土地使用
制度改革的全面铺开打下良好基础。
按照福州市委、市府1991榕委综108号文件和国家局的通知精神，1992长委综31号
文件批转《长乐县土地管理综合试验方案》，批准成立“长乐县地产开发公司”
。核定增加县局派出的股级机构的18个乡镇土地所的事业编制27名，增加地籍档
案管理专职人员事业编制2名。“以条为主、条块结合”的土地管理体制新格局逐
步建立。
4、土地管理为经济建设服务。外商投资企业用地管理工作取得进展。1992年元旦
至1993年7月，办理外商投资企业预约用地87项18925.45亩。
1992年1月至1993年7月办理外资企业预约用地情况表
从土地管理部门获悉，长乐将根据有关清理整顿各类开发区用地的法律法规和政
策，拟对经批准的“三区三片”用地情况进行整顿清理：
相信通过依法整顿清理，必将引导开发区朝着经济结构优化合理方向发展。
去年“8·15”县委县府决定重振长乐乡镇企业雄风，土地管理部门致力于转变作
风，转换思想，加强自身建设，继续发扬马上就办、真抓实干、主动去办的精神
，积极主动配合计委、建设局、环保局，深入基层，现场办公，服务上门，指导
入门，为基层企业的创办出谋献策，在用地方面提供优质服务。根据福州长乐国
际机场建设的需要，先期介入，配合乡镇，为10个自然村近千户农户拆迁安置做
好调查摸底、丈量登记等基础工作，完成长乐国际机场和松下港深水码头等项目
预征土地工作。投入一定资金，为外商投资区和乡镇企业用地地形图测绘提供优
质、高效、低偿或无偿服务。去年以来，及时高效为63项国家用地1260.91亩(其
中耕地607.48亩)，92项乡企和事业用地268.98亩(其中耕地185.48亩)，1992户群
众建房用地187.47亩(其中耕地113.03亩)办理依法用地手续。
5、土地管理基础业务建设取得稳步发展。（1）去年3、4月份，根据省市局在长
乐进行土地变更调查登记试点的要求，由省至乡镇四级土地管理人员组成的土地
变更调查组工作68天，变更登记总面积128679.4亩，占详查土地总面积11.72％。
这次变更登记加强了土地的动态管理，保持了土地详查成果的实用性和土地利用
的现实性，为领导决策提供依据，为建立土地统计制度打下基础。（2）土地登记
发证是地籍管理的基础工作，加强城乡地籍管理，是深化土地使用制度改革的需
要，也是实现依法、统一、全面、科学管理土地的重要措施。从1991年3月开始试
点，至今年6月共确权发证17.0656万本，以1990年底户数比例，建制镇发证率和
农村发证率分别达91.6％和115.1％。完成军队用地38宗7311.49亩，华能福州电
厂用地17宗1483.49亩，工业企业用地14宗503.76亩，水利设施用地23宗7311.49
亩的土地确权发证任务。加强了军地关系和对农田水利设施的保护，支持了工业
企业的机制转换和技术改造。（3）村庄建设规划不断充实完善，“两旧两改”工
作步伐加快。土地管理部门重视加强村庄建设规划、旧村改造和旧房改建工作。
在鹤上镇沙京片五个村试点，与镇村配合，规划改造拓宽上李街350米长的街道。
已完成161个村委会的村庄建设规划。实行旧房改建6个村658户，节约土地40.6亩
。根据长乐实际，走出一条贯彻土地管理基本国策的新路子。去年6月开始投入土
地利用总体规划工作，委托省建筑专科学校城建规划系为50名乡镇土地管理人员
培训村建规划、测绘、描图等业务。（4）土地档案与土地信息工作进一步加强。
土地管理部门围绕地籍工作这一核心，在县档案局帮助下，投资20多万，按国家
档案局、国家土地局的规定，充实整理13万份地籍档案，初步形成了数量较多、
各种门类载体较齐全的土地综合档案室。1992年列入“八五”期间省先进档案室
行列。全县170多篇土地信息被新闻媒体采用，长乐广播电台摄制的反映长乐土地
管理基本情况的纪录片《闪光的轨迹》受到了好评。实施重点建设、各类房地产
开发、工业企业用地分类管理，充分发挥土地管理的职能，促进国民经济的协调
发展。
长乐土地的变更登记、土地登记发证、土地档案信息、旧村改造旧房改建等项工
作，都得到省市局的肯定和表彰。土地监察、土地利用现状调查、土地利用总体
规划等基础业务建设取得成效。
二、我国土地管理体制和土地使用制度的改革在十四大精神指引下，正在不断深
入开展。在新的形势下，土地管理工作面临两大任务，一是保护耕地资源，二是
培育地产市场，开发利用好土地资产，正确处理“土地与经济’的关系。其核心
就是保证我国十二亿人口的“吃饭与建设”对土地的需求。遵循市场经济规划合
理配置土地资源，力求发挥土地资产的最佳经济效益，为国民经济的健康稳步发
展提供保障。
长乐土地管理工作还存在一些不容忽视的问题，如依法审批土地保护耕地问题尚
未引起足够重视，乱占耕地现象尚未得到根本解决，地价不尽科学合理、土地收
益流失较为严重，土地供应计划和规划跟不上形势发展的需要，用地缺乏周密详
细计划，被征地农民安置补偿工作和土地信访工作还有待落实和加强。这些问题
都要求我们，在今后工作中，积极努力去探索解决。
1、进一步宣传土地管理法律法规。围绕“土地与经济”主题，深入宣传我国土地
的基本国情国策，切实提高对保护耕地的认识。深入宣传土地管理体制和土地使
用制度改革，深入宣传依法管理土地的进展、经验、成绩，先进事迹和土地管理
带来的社会效益、经济效益和推动社会发展的作用。加强宣传社会主义市场经济
对土地市场培育发展的需要。继续深入宣传土地管理法和省实施办法、国务院《
关于加强房地产管理的通知》《关于严禁乱占滥用耕地的紧急通知》《关于严禁
开发区和城镇建设占用耕地撂荒问题的通知》等文件，以及党和国家领导人关于
保护耕地资源的重要指示精神。增强全社会的土地基本国情观念、政策观念、基
本国策观念，充分认识“土地与经济”的密切关系，管好土地资源、科学审慎地
管好用好土地资产。
2、进一步加强土地管理，有效保护和合理利用土地资源，严格制止乱占滥用耕地
。土地是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，是不可再生的、稀缺的、无
可替代的宝贵资源。随着我国改革事业的不断深入和经济建设的快速发展，土地
作为重要的资源、巨大的资产，与劳动力、资金，并列为三大生产要素。它所具
有的特殊价值和举足轻重的作用已被越来越多的人所了解和重视，充分挖掘土地
资源潜力，实现土地资源的最佳配置，是摆在我们面前的重要任务。
长乐是全省人均耕地最少的县份之一，随着改革开放和经济建设不断发展，人多
地少，耕地资源不足的矛盾日益突出。为此，统筹兼顾到农业生产和各项建设用
地，自觉保护耕地，严格制止乱占滥用高产粮田、菜地，依法严格管理土地意义
重大。必须采取强有力的措施，制止乱占滥用耕地。要坚持以项目带开发，尽量
不占或少占耕地的原则，做好各项建设用地审批把关工作，对没有依法办理审批
项目，无资金、无效益的一律不批地；对没有依法办理审批手续、项目不落实、
资金不到位、擅自圈地造成耕地撂荒的要限期还耕；对已依法办理审批手续占用
耕地圈而未用的，应继续由原土地使用者耕种，否则，应征收土地闲置费；凡在
合同规定期限内不投资的各个项目用地，要无偿收回土地使用权。同时，要继续
推行耕地保护区和落实耕地使用和开发“用一造一”制度，强化土地使用和开发
的计划性，确保耕地面积总量平衡。
3、抓住机遇，全面加强土地管理，加快长乐经济发展。党的十四大和全国“两会
”都指出，当前我国正处在改革开放和经济建设发展的有利时期。长乐随着机场
，港口、高等级公路建设的进展和撤县设市，外商投资开发土地高潮在后，这种
新形势赋予土地管理部门新的更高的要求，责任更重大，任务更繁重。必须进—
步加强土地管理业务工作，建立健全各项制度，借鉴和引进土地管理有益经验，
积极主动，创造性地开展工作。土地管理部门必须严格依法行政。政府各部门应
密切配合，关心支持土地管理部门依法履行职责。
4、搞好外商投资区用地管理。要认真依照土地管理法律法规和政策规定，正确引
导外商投资土地开发工作，保证土地开发沿着健康轨道发展。要加强招商工作，
争取经济和环境效益兼优的项目来到开发区来兴办，对已签订的项目，要跟踪落
实。对在谈的项目，必须严格按照规划，切实做到以项目带开发，按规划安排项
目，对开发区用地审批—定要按照法律、法规规定的权限和程序办理。只有依法
审批土地，只有按照科学合理的规划安排用地，才能切实保护耕地、优化土地资
源配置，才有希望达到经济、社会、生态环境效益的最佳结合。
5、不断提高土地管理基础业务工作水平，编制好长乐土地利用总体规划。近年来
，长乐请南开大学师生编制了城区规划、2000年规划，请同济大学编制新城区建
设规划，请师大师生编制土地利用总体规划。农村集镇及村庄建设规划正由建设
局、土地局会同进行。但要看到这些规划的科学性前瞻性合理性仍无法满足现代
化城镇建设发展的需要。还要尽快编制土地利用总体规划，据此编制好区域功能
、地块用途等详细规划，搞好土地供应计划，为政府控制年度土地供应总量提供
依据，便于土地管理监察。政府要加强对规划工作的领导，做到按规划建设，做
到县镇和部门领导心中有数，进而使基层干部和群众心中有数。要继续抓紧完成
土地登记发证工作，在发证中调解处理好群众的土地纠纷问题，促进社会安定稳
定。进一步健全和完善村庄建设规划体系，为群众利益着想，做好“旧改”工作
，把”旧改”与节约用地有机结合起来。
在“旧改”中必须十分注意历史文化遗迹保护。
进一步加强土地档案工作，提高土地档案的利用价值。加强土地依法管理监察和
群众信访等各项土地管理业务工作，努力提高新水平。
6、加强法制观念，加强执法监督，依法管好土地，促进安定稳定，服务经济建设
。长乐已经建立起一支思想好、业务精、作风正的土地管理队伍。去年9月，结合
城乡结合部社教活动，由县人大常委会组织的县与乡镇两级人民代表评议基层所
站廉政的活动中，13个乡镇的土地所均被评为满意单位，平均分数86.2分，表明
土地管理工作取得人民信任。土地管理部门要进一步解放思想，转变作风，继续
发扬马上就办、真抓实干、主动去办的精神，既依法行政，又简化手续，提高办
事效率，努力为各类用地提供良好服务，促进长乐社会经济发展。采取各种方式
加强村土地管理执法监督。要支持土地管理部门依法查处违法占用土地行为，保
证宪法、法律和土地管理的各项法规贯彻实施，要进一步提高对依法管理上地的
重要性认识，维护土地的社会主义公有制，稳定完善联产承包责任制，不断增强
国土观念，真正实行土地资源依法管理，保证长乐农业生产和经济建设用地的需
要。我们必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，
保护和开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为，切实保护耕地，保证吃
饭和建设的需要。在土地管理工作中，坚持依法行政，依法收费，不得随意加重
农民负担。保证土地管理法规在长乐贯彻实施，保证土地管理更好地为改革开放
服务，更好地为建设经济繁荣、社会安定、环境优美、风气清新的长乐现代文明
城市服务。
高宇彤 1993年7月23日十一届人大常委会第16次会议书面发言（口头摘要发言不
超15分钟）
附：1993年在政协会议上关于建立永久性耕地保护区提案封面复印
农业调查汇报
为了认真落实国务院关于保护农业发展的十项措施。保障和促进长乐农业发展，
也为常委会第十四次会议作准备，人大常委会从三月上旬开始，组织部分委员、
代表、机关工作人员共十二名，分三个调查组，分别到鹤上、漳港、航城乡镇，
和云路、石门、感恩、岱边等十二个村，开展一周的农业和农村工作调查。现报
告调查情况。
一、坚定不移地牢固树立农业为基础的思想
总体印象是：乡镇、村两级干部，对农业为基础有了进一步的认识。目前基层干
部都在认真宣传党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农
村工作的决定》、国务院关于保持农业发展的十项措施、江泽民同志在六省农业
和农村工作座谈会上讲话，把农业和农村工作切实摆上重要的议事日程。大家认
为中央和国务院的上述政策是非常及时和必要的。它对于农村深化改革、扩大开
放、农业持续发展，有着十分重要意义。农业固然经济效益低，但它是整个国民
经济发展的基础，是至关重要的产业。各级党委、政府要加以重视。没有农业的
发展，就不会有农民的小康，就不会有社会的安定稳定。在今天社会主义市场经
济体制中，我们更需要重视农业生产，若忽视农业，就会拖了整个国民经济的后
腿。
二、切实抓好春耕备耕工作
1、领导重视。乡镇党委和政府都把春耕备耕工作纳入重要议事日程。主要领导亲
自抓，成立春耕生产领导小组，各村建立相应的组织，航城镇、潭头镇建立目标
责任制，对包村工作队和村两委的春耕备耕工作表现作量化管理，使春耕备耕工
作有了组织保证。
2、备足物资。农资部门立足于服务农业、支援农业，以不违农时的紧迫感责任感
认真组织农业生产物资供应。截至2月底，农资部门的化肥、地膜、农药及器械、
中小农具，基本到位。认真把好质量关，杜绝劣质和假冒化肥农药流入。农技人
员深入农户，发动群众，推广新品种，帮助农民鼓足种粮劲头。
3、稳住夏粮面积。乡镇、村两级干部采取“干部走到户，思想做到户，面积落到
户，政策送到户，服务包到户的‘五到户’”措施，保证今年早稻面积落实。从
外省和科研单位引进浙农8010、H01、醉尼早、闽科早等优质品种。
4、强化服务。春耕备耕期间，许多村经济合作社尽量为农户提供良种供应，统一
机耕，统一灌溉，科技咨询等服务。航城镇70％水稻面积选择常规良种，30％面
积选择优质稻。调查到的乡镇大部农机具已落实。航城镇有72台拖拉机、173头耕
牛，首占镇５5台拖拉机、295头耕牛，罗联乡15台拖拉机、300头耕牛。航城、首
占、罗联有156台电动抽水机、157台抽水机（泵）安排统一灌溉，基本满足春耕
生产。涉农部门积极为农民提供各类服务。
5、增加投入。加强农业基础建设，大力兴修水利，保证早稻增产增收。漳港、潭
头、金峰、鹤上、古槐、航城、首占、罗联等乡镇坚持开展水利工程配套为重点
的农田基本建设。航城镇投入800多个工日，兴修主干渠450米。首占镇疏浚2002
5米水渠，罗联乡新建3000米水渠。
三、存在问题思考
1、有的领导精力有所放松。本来，加快改革开放和经济发展的步伐更加必须有发
达的农业为基础，这是我国国情决定的。为了加快经济发展，大家积极努力抓二
三产业的发展是理所应该的，但是决不能因此而放松农业。有个镇，把分管农业
的副镇长拉去负责项目建设，仅留2名农业技术员抓农业。这虽是个别一时现象，
难免引人思考。
加强农业基础地位并非口号，有其丰富实在的内容，只有在领导精力、社会共识
、扶持政策、增加投入、科技兴农、提高农业劳动生产率和务农经济效益等诸多
方面狠下功夫才能奏效。检验农业基础地位真正树立了没有，起码的标准也应是
：农业生产力与社会生产力同步提高，种田的与农村其他各业经济效益基本接近
，农业的经济效益、社会效益、生态效益良性互动。因此，必须强化对农业基础
地位的认识，切实加强对农业的领导，把农业为基础的思想体现到具体行动上，
保证中央扶持农业发展的各项政策彻底落实、充分到位。
2、存在制约农业发展的因素。特别是耕地和人口反差。某村，726户，2699人，
耕地1435亩（水田934亩，山园501亩），各项建设已用去水田123亩（村民建房用
80亩，道路、水利、公共建筑用43亩），占耕地面积8.6％。大部村认为水田面积
已减少10％左右。
少数村反映实际耕地面积比统计数字大。究其原因是：（1）营造沿海防护林后沙
园区旱地扩大。（2）土整时丈量不实或其他测绘分析的误差。总体说，良田因改
变用途而减少，人口因自然增长而增加，有限的耕地不堪超重负荷，这是客观存
在的事实。长乐人均耕地0.43亩，更没有理由不把保护良田立为保证民食丰足、
长治久安、永续发展的重要策略。展望半世纪后，长乐可能百万人口？人均占有
粮食按低标准4百公斤，域内自给率假设以50％计算，需要粮食2亿公斤，吨粮田
也要20万亩，还要菜地人均3厘计3万亩，共应有高产耕地20-23万亩。居安思危，
人无远虑，必有近忧。
因此建议把保护耕地切实纳入长乐发展规划。制订保护耕地规划时，先把“蹄窝
块”“金罗盆”留起来。应把水网密布，冲积层深厚，水利交通机耕便利的连片
平原良田和邻近人畜饮用水源的农田划定为永久性耕地保护区。建立耕地地籍档
案。国务院十项措施第八条指出：“国家和地方政府都要进一步健全永久性耕地
保护制度。凡是列为永久性保护的耕地，都不得随意侵占。划入开发区规划范围
还没有开工建设的土地，允许农民进行耕种，对耕地撂荒的要予以惩罚。开发区
尽可能少占和不占耕地，更多地对荒坡荒滩进行开发。对占用耕地要有切实可行
的补偿、复垦的措施”。乡企集中连片发展是必然趋势，既可改善投资环境，节
约基础设施投资，又能减少占用土地，特别注意尽可能少占耕地。稳定种粮面积
，水田早季种粮，秋季冬季因地制宜改种其他作物。千方百计引导农业走高产优
质路子。
珍惜耕地资源，避免耕地抛荒浪费。镇村采取切实措施。比如：向劳动力富余的
地区转让承包经营权，并赋予他们保护政策；也可以把这些抛荒土地收回集体，
调整连片，创造良好的耕作环境，鼓励大户能手规模经营。
3、种粮效益低，影响农民积极性。岱边村有位农民给调查组算一笔账。他说，我
和漳港镇仙岐村亲戚各自承包2亩地，他栽培嫁接西瓜，我种植水稻，两者效益大
不一样。如表：
种植西瓜和水稻经济效益对比表 单位、亩、公斤
、元、元/工日
说明：标准工资按12元/工日，稻谷价0.7-0.85元/公斤（以0.85元计），西瓜价
0.42元/公斤计，可以看出，种粮效益甚低。
据古槐镇北湖等11个村粮食生产成本调查表明，每亩双季稻产量1527斤，每百斤
36元，收入549.72元。扣除每亩负担的成本和费用20项491.34元（农业税22.48元
、三金5.61元、义务工5.27元、代耕费2.69元、五保统筹供养1.43元、教育费附
加14.88元、特产税1.23元、水利费和港道费19.92元、堤防费1.29元、统购差价
44.73元、会计工资1.41元、机耕费17.82元、牛耕费31.82元、种子21.14元、化
肥108.91元、农药18.09元、地膜2.96元、除草剂6.45元、雇工插秧63.64元、雇
工收割99.55元）。盈利58.38元。
粮农反映，不雇工种粮食一亩双季挣二三百元，日均工资相当于四川民工的水平
。雇工种粮，一亩双季赚一条中档香烟。把责任田转让别人种粮，依各地情况不
同，甚至要倒贴几十元到百来元。由于种粮效益低，农民不愿种地。航城镇霞洲
村669户2674人，耕地面积1460亩。侨属165户，常年从事运输业建筑业商业等38
户，从事乡企以及到外地办砖厂的劳力累计百多人。全村有100多亩耕地需要找人
耕种，村两委正在积极解决这个问题。有个镇主要领导忧虑局部地方会出现粗种
粗管的“隐形抛荒”现象。
以上说明，农业“比较效益”低，种粮效益更低。农业要扶持，种粮更要加倍扶
持。为此一些农民建议，检查一下从中央到地方现行的一系列给予农民的优惠政
策，在我们这里还有哪些不到位、还有哪些不落实，还有哪些农民得不到实惠。
检查一下增加农业投入的每一条渠道，是否条条畅通。
4、农民负担重。有些村社会负担和名目繁多的摊派超过法定的税费。有一个村，
仅一项社会负担摊到每户就要120元，幸好以工补农项目开支了。一些村，农民的
间接负担加重，削弱了集体经济实力，比如有个所站建办公楼，向某个村要去1万
多元。特产税税负不均，有的特产项目停止经营了，还要征特产税。教育费附加
有的村人均6—7元，有的村18元。一些村的当家人浪费了农民集体的钱，民主理
财、群众监督机制不健全。
现在关键是宣传贯彻国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《福建省农民负
担费用和劳务管理规定》。一方面依法加强对农民负担的监督管理，一方面加强
民主理财制度建设和廉政建设，全社会都有责任保护农民利益，保护农业稳定发
展，切实减轻农民负担。
长乐县人大常委会农业调查组 1993年3月20日 | 
